南方都市报:促进增收之外,“扩中”还需要多措多举

利来国际注册全壆网

2018-10-05

近日,国家发改委就业和收入分配司组织召开了促进中间群体增收专题座谈会,研究促进中间群体增收,扩大中等收入群体的思路和举措。 中间群体,这在官方语境中是一个比较新鲜的词语。

哪些人是中间群体?在国家统计局发布的年度数据中,全国居民人均可支配收入按照五等份分组,处于最高20%的收入群体为高收入组,依此类推依次为中等偏上收入组、中等收入组、中等偏下收入组、低收入组。

按照国家发改委官网发布的新闻稿中的界定,除了最上面的高收入组和最下面的低收入组,其他都可以归入中间群体。 面对这样一个概念,人们很容易生出疑问:现在说的中间群体,和以往人们耳熟能详的中等收入群体有无联系与区别?其实这种联系和区别一望即知:在中间群体之间,已经包括了中等收入群体。 易言之,中间群体是一个外延更广的群体,过去按照约定俗成的划分方法,很难被归入中等收入者的一些群体,现在则很可能成为中间群体的一员。

一个比较典型的中间群体是农民工。 当下,普通劳动者的薪酬加速提高,而进入城市的农民工是主要的受益者之一。 据统计,近年外出农民工的平均月工资已经超过了三千元,即使按照一定的家庭赡养比来修正,折合成家庭人均收入,平均而言农民工家庭也成为了中间群体。 但如果按照传统的中等收入群体的概念,农民工这样一个群体实际上很难被认定为中等收入者。

以社会学的理论,中等收入群体占大多数即所谓两头小、中间大的橄榄形是一种最优的社会结构,因为庞大的中等收入群体不仅可以拉动内需,也有利于缓解不同阶层的对立和冲突,而且中等收入者往往都是通过个人奋斗改变了命运,其成功经验可以给底层民众带来向上流动的积极示范作用。 因此,不论从经济上的价值还是着眼于社会和谐与稳定,扩中都势在必行。

这也正是自提出以共同富裕为目标,扩大中等收入者比重之后,扩中就一直是中国社会热词的重要原因。

现在随着中间群体对过去习惯的中等收入群体的扩充,当人们再次讨论扩中的时候,无疑表示扩中的难度进一步提升了。

以国际经验而论,扩中之难,难在扩中往往牵一发而动全身,既会触及税制调整、收入分配制度改革等一些深层次问题,也往往关涉到不同群体的利益调适。 而中国扩中的特殊性还在于,中等收入群体还可能存在脆弱的一面。 既然以往的扩中已属不易,为何现在还要通过扩大外延,将扩中的难度进一步提升?这一点从中共十九大报告中不难找到答案。

十九大不但明确提出扩大中等收入群体,并且将中等收入群体比例明显提高纳入到了两步走发展战略第一阶段目标之中,显见培育和扩大中等收入群体已成为中国社会发展的重大战略决策。 从中等收入群体到中间群体,语词略有变化,但因为扩中的意义、作用、目标一以贯之,这也就意味着过去那些被认为对扩中有效的措施仍然需要坚持,如致力于基本公共服务的均等化、把提供平等创富机会放到最重要的位置等等。

同时由于中间群体要吸纳新的人群,无疑又提出了一些全新的问题。

专家建议对农民工、中小学教师等重点群体给予更大关注,突出减轻企业负担、农民工市民化、农村土地制度改革、重点群体收入分配激励等重点政策举措,显然是注意到了这些人群的特点。 今年是扩中的关键一年,据媒体报道,下一步,国家发改委就业和收入分配司将会同相关方面对促进中间群体增收的思路和建议修改完善。

只要不缺共识而且思路明确,相信这些扩中的措施会收到良好的效果。